/ ZRSZ domaŸa stran / Dejavnost ZRSZ / Seznam hitrih informacij /

Republiçki zavod za zaposlovanje - Hitra informacija

PORO¬ILO O DELU UPRAVNEGA ODBORA REPUBLIæKEGA ZAVODA ZA ZAPOSLOVANJE V PRVEM MANDATNEM OBDOBJU OD 15. 7. 1992 DO 15. 7. 1996

Marjan æprajc in Miran KalŸiŸ

STATUS IN KONSTITUIRANJE

Republiçki zavod za zaposlovanje (v nadaljnjem besedilu: RZZ), je do maja leta 1992 deloval kot organ v sestavi Ministrstva za delo, od 21.05.1992 dalje, pa kot samostojni javni zavod s statusom samostojne pravne osebe.

Dejansko je RZZ priŸel delovati v smislu nove statusne organiziranosti s sprejemom svojega Statuta, ki je bil sprejet 29.09.1992.

Po 62. Ÿlenu Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti ter Statutu RZZ je bil dne 15. 7. 1992, konstituiran Upravni odbor, ki je organ upravljanja RZZ.

Upravni odbor je sestavljen tripartitno, od tega je:

• pet predstavnikov organizacij in delodajalcev, organiziranih v Gospodarski zbornici Slovenije in drugih zdru§enjih,
• pet predstavnikov delavcev, organiziranih v sindikatih,
• pet predstavnikov Vlade Republike Slovenije.

Mandat Ÿlanov Upravnega odbora traja çtiri leta. V Upravnem odboru ni predstavnikov delavcev RZZ.

V skladu s 27. Ÿlenom Statuta RZZ in 63. Ÿlenom Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti opravlja RZZ çtevilne naloge, zlasti pa:

• predlaga Vladi Republike Slovenije elemente za sprejem razvojne politike z vidika zaposlovanja
• predlaga Vladi Republike Slovenije politiko in programe zaposlovanja z ukrepi za izvajanje ter politiko çtipendiranja
• sprejema statut in druge sploçne akte RZZ, doloŸene s statutom
• sprejema program dela RZZ in doloŸa obseg sredstev za njegovo izvedbo
• sprejema program javnih del
• sprejema poslovna poroŸila RZZ
• sprejema zakljuŸni raŸun RZZ
• odloŸa o izvajanju programov z vidika prioritet v primeru, da se finanŸni naŸrt ne uresniŸuje po predvidenih postavkah
• spremlja gmotni polo§aj u§ivalcev denarnih dajatev iz zavarovanja za primer brezposelnosti in u§ivalcev çtipendij ter odloŸa o usklajevanju teh dajatev
• odloŸa v skladu s finanŸnim naŸrtom o nabavi, zamenjavi in odpisu osnovnih sredstev nad zneskom, za katerega pooblasti direktorja RZZ
• spremlja delo RZZ po 20. Ÿlenu statuta (izvajanje druge dejavnosti, za katere sme zahtevati plaŸilo za opravljeno delo oziroma za opravljene storitve na podlagi cenika, ki ga doloŸi direktor RZZ, sprejema pa Upravni odbor) - in odloŸa o razporeditvi sredstev iz tega naslova
• spremlja in nadzoruje finanŸno in materialno poslovanje RZZ
• predlaga spremembe in dopolnitve predpisov, ki jih na podlagi zakona sprejema republiçki upravni organ, pristojen za delo
• odloŸa o vpraçanjih in opravlja druge zadeve, ki so potrebne za izvedbo posameznih doloŸil zakona, za katere ni izrecno doloŸena pristojnost drugega organa.

Upravni odbor se je konstituiral na svoji prvi seji dne 15.07.1992. V Upravni odbor so bili imenovani:

Gospodarska zbornica:

1. g. Drago Me§nar od 11.5.1994 (7.seja) dalje ga. Tatjana ¬erin - oba GZS
2. ga. Ana Berglez - Zlatarna Celje
3. g. Marko Svetina - GIP Pionir Novo mesto
4. g. Vili Brandt - Obrtna zbornica Slovenije
5. g. Bogdan ætepec - Zadru§na zveza Slovenije

Sindikati

1. ga. Vermu§ Slavica od 28.2.1994 (6. seja) dalje g.Vito Doltar - Konf.Sind.90, Slov.
2. g. ætefan Skledar - Neodvisnost Konfederacija novih sindikatov Slovenije
3. g. Vladimir Tkalec - Sindikat vzgoje in izobra§evanja in znanosti Slovenije
4. ga. Lidija JerkiŸ - ZSSS
5. G. Gregor MikliŸ - ZSSS

Vlada Republike Slovenije

1. ga. Jo§ica Puhar od 15.7.1994 (8.seja) dalje ga. Rina Klinar, od 17.5.1995 (12.seja) dalje g. Miroslav Berger - Ministrstvo za delo, dru§ino in socialne zadeve
2. g. Brane SemoliŸ - Ministrstvo za znanost in tehnologijo
3. g. Miro Pivk - Ministrstvo za gospodarske dejavnosti
4. g. Franc Dolenc - MDDSZ od 17.5.1995 (12.seja) dalje ga. Maja Kri§an - Ministrstvo za finance
5. g. Miran KalŸiŸ - ZPIZ Slovenije

Tekom mandata so se nekateri Ÿlani Upravnega odbora zamenjali, kar je razvidno zgoraj.

V skladu s tretjim odstavkom 62. Ÿlena Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti je Vlada Republike Slovenije na 3. seji dne 26.05.1992 imenovala za predsednico Upravnega odbora ga. Jo§ico Puhar, ki jo je kasneje zamenjal g. Miran KalŸiŸ. 6. sejo Upravnega odbora, ki je bila dne 28.2.1994, je §e vodil g. Miran KalŸiŸ.

Leto 1992

V letu 1992, ko je bil konstituiran Upravni odbor, sta bili sklicani 2 redni seji in 1 korespondenŸna seja. Na prvi seji, ki je bila 15.07.1992, je priçlo do konstituiranja Upravnega odbora in izvolitve namestnika predsednika Upravnega odbora g. Mirana KalŸiŸa. Na seji se je tudi obravnaval osnutek Statuta RZZ.

Na drugi seji v letu 1992 je Upravni odbor obravnaval predlog Statuta RZZ. Statut je bil sprejet na seji dne 29.9.1992 in objavljen v Ur.l. RS, çt. 60/92. Sprejet je bil tudi sklep o poveŸanju denarnega nadomestila za brezposelne osebe. Imenovana je bila razpisna komisija za imenovanje direktorja RZZ in imenovani so bili nadomestni Ÿlani strokovnih komisij za ugotavljanje lastnosti invalidne osebe.

Leto 1993

Sledila je tretja seja Upravnega odbora, ki je bila izvedena v letu 1993. V tem letu je Upravni odbor sklical 3 redne seje in 2 korespondenŸni seji.

Na prvi seji dne 22.1.1993 so bila obravnavana naslednja vpraçanja:

• ustanovljen in konstituiran je bil Odbor za izbor javnih del pri Upravnemu odboru,
• sprejeto je bilo poroŸilo o sprejetih sklepih korespondenŸne seje Upravnega odbora z dnem 12.11.1992,
• sprejeta je bila informacija o zaŸasnem financiranju in pripravi ProraŸuna Republike Slovenije za leto 1993,
• izvedena je bila odloŸba Ustavnega sodiçŸa v zvezi s poveŸanjem denarnih nadomestil za brezposelnost.

Poleg teh vpraçanj je Upravni odbor na svojih sejah, dne 8.3.1993 in 8.11.1993:

• obravnaval in sprejel predloge ter pobude Odbora za izbor javnih del, ki je pooblaçŸen, da med letom spremlja izvajanje in sprejemanje programov javnih del. Odbor za izbor javnih del je dol§an poroŸati o svojem delu Upravnemu odboru
• sprejel program javnih del Republike Slovenije za leto 1993
• potrdil razvojni koncept dela vodstva RZZ
• obravnaval osnutek poslovnika o delu Upravnega odbora
• sprejel poroŸilo o izvajanju programov na podroŸju zaposlovanja v letu 1992 in 1993
• opredelil aktivno politiko zaposlovanja
• obravnaval problematiko financiranja dejavnosti zaposlovanja v letu 1993
• obravnaval proraŸunski memorandum za leto 1994 in potrdil izhodiçŸa za pripravo programa dejavnosti RZZ za leto 1994.

Leto 1994

V letu 1994 je imel Upravni odbor 5 rednih in 2 korespondenŸni seji. Na svojih sejah je Upravni odbor obravnaval vsa podroŸja dejavnosti in dela v RZZ v okviru naslednjih tematskih sklopov:

1. Program dela, financiranje, poslovna poroŸila

Za leto 1993 je Upravni odbor obravnaval izvajanje programov zaposlovanja in sprejel poslovno poroŸilo ter zakljuŸni raŸun za to leto. Za leto 1994 je sprejel program dela ter finanŸni naŸrt s planom investicij. Na vseh sejah se je Upravni odbor ukvarjal s problematiko financiranja in sklepanja pogodbe med Ministrstvom za delo, dru§ino in socialne zadeve in RZZ, v kateri se je opredeljevala Dejavnost ZRSZ in financiranje iz proraŸuna Republike Slovenije.

Poseben problem je predstavljalo zaŸasno financiranje iz proraŸuna, ki je trajalo celo prvo polletje leta 1994, pri Ÿemer se je Upravni odbor ves Ÿas zavzemal za nemoteno izvajanje dejavnosti in pridobitev zadostnih sredstev.

Obravnavana so bila tudi prva izhodiçŸa za pripravo planskih in finanŸnih aktov za leto 1995.

2. Sploçni akti

Upravni odbor je sprejel veŸ sploçnih aktov s posameznih podroŸij dejavnosti RZZ:

• pravilnik o sofinanciranju prekvalifikacije ali dokvalifikacije prese§nih delavcev v organizaciji oziroma pri delodajalcu (objavljen v Ur.l. RS, çt. 38/94)
• sklep o prostovoljnem zavarovanju za primer brezposelnosti delavcev, ki se zaŸasno zaposlijo v tujini (objavljen v Ur.l. RS, çt. 38/94 in 28/95)
• sklep o razmejitvi pristojnosti odloŸanja glede izplaŸil denarnih nadomestil za brezposelnost v enkratnem znesku in povraŸil stroçkov prekvalifikacij ali dokvalifikacij prese§nih delavcev
• pravila o kriterijih in postopku za dodeljevanje çtipendij izrazito nadarjenim dijakom in çtudentom (Zoisove çtipendije)
• poslovnik o delu Upravnega odbora.

3. Javna dela

Upravni odbor je posebno pozornost namenil izvajanju programov javnih del in delovanju Odbora za izbor javnih del. Problematika je bila obravnavana na veŸ sejah in je zajemala razpis in sprejem letnih programov, podaljçevanje programov, problem financiranja javnih del v begunskih centrih, obveznosti partnerjev pri sklepanju pogodb za javna dela, obravnava polletne in devetmeseŸne analize javnih del, izvajanje programov v drugem tromeseŸju 1995 ter prenos veŸjih pristojnosti na Odbor za izbor javnih del s podporo njegovemu aktivnemu pristopu in delu. V tem smislu je bil Odbor razçirjen z novimi zainteresiranimi Ÿlani, sprejet pa je bil tudi poslovnik o delu Odbora za izbor javnih del.

4. Sistem zavarovanja za brezposelnost

Upravni odbor je spremljal priŸetek izvajanja sprememb zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (Ur.l. RS, çt. 71/93), ki so se nanaçale na nekatera doloŸila sistema zavarovanja za brezposelnost (skrajçanje Ÿasa prejemanja denarnega nadomestila in denarne pomoŸi zaradi pogodbenega dela, skrajçanje Ÿasa prejemanja denarne pomoŸi na çest mesecev, ukinitev pomoŸi tujcu itd.).

Skladno z zakonskim pooblastilom je Upravni odbor obravnaval izhodiçŸa za uvedbo prostovoljnega zavarovanja za podjetnike, obrtnike in osebe, ki opravljajo samostojno dejavnost (za samozaposlene).

Upravni odbor je skladno z doloŸili zakona in kolektivne pogodbe za gospodarstvo tekom leta sprejel in pooblastil strokovo slu§bo RZZ, da izvaja uskladitev denarnih nadomestil za Ÿas brezposelnosti.

Upravni odbor je sprejel informacijo RZZ o vodenju postopka uveljavaljanja pravic za primer brezposelnosti zaradi nezakonitega prenehanja delovnega razmerja.

5. Druga izvajalska dejavnost

Upravni odbor je obravnaval posamezne teme s podroŸja invalidske problematike. Vladi je predlagal koncept uvedbe kvotnega sistema pri zaposlovanju invalidov in imenoval strokovne komisije za ugotavljanje invalidne osebe pri RZZ.

Obravnavane so bile çe:

• problematika zaposlovanja tujcev in politika izdaje delovnih dovoljenj
• anketa o kadrovskem potencialu v letu 1994
• vloga organizacij pri izplaŸilu denarnih nadomestil v enkratnem znesku s pripravljeno metodologijo izplaŸil, kar pa zaradi nekaterih strokovnih dilem in sistema zaŸasnega financiranja, ostaja nereçeno.

6. Organizacija RZZ

Upravni odbor je posebno pozornost namenil notranji organizaciji RZZ in sprejel najpomembnejçi akt RZZ, to je pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji RZZ.

Upravni odbor je sprejel tudi poseben akt - podlage za cenik storitev, ki jih RZZ lahko opravlja bodisi v okviru svoje dejavnosti ali po posebnem naroŸilu za plaŸilo.

Upravni odbor je skladno s statutom dal soglasje za imenovanje direktorjev obmoŸnih enot in pomoŸikov direktorja RZZ ter podprl direktorja pri razreçevanju kadrovske in prostorske problematike v RZZ.

Leto 1995

Upravni odbor je imel v tem letu 5 rednih in 1 korespondenŸno sejo, na katerih je obravnaval in sklepal o vseh zadevah s podroŸja dejavnosti in dela RZZ v okviru naslednjih tematskih sklopov:

1. Program dela, finanŸni naŸrt, zakljuŸni raŸun, poslovna poroŸila

• Upravni odbor je obravnaval in sprejel poslovno poroŸilo RZZ v letu 1994, statistiŸno poroŸilo in zakljuŸni raŸun za leto 1994.
• Za leto 1995 je sprejel program dela in finanŸni naŸrt s planom investicij. Tekom leta je na vsaki seji spremljal realizacijo in sprejel polletno poroŸilo o poslovanju.
• Za leto 1996 je obravnaval najprej prva izhodiçŸa za pripravo planskih in finanŸnih dokumentov z oceno zaposlovanja in brezposelnosti v letu 1996, nato pa osnutke programa in finanŸnega naŸrta.
• Upravni odbor je tekom leta obravnaval çe informacije vodstva RZZ o sklenitvi in izvajanju pogodbe med RZZ in Ministrstvom za delo, dru§ino in socialne zadeve, o financiranju iz proraŸuna RS ter se zavzemal za nemoteno pridobivanje finanŸnih sredstev za izvajanje nalog RZZ.

2. Normativna dejavnost

Upravni odbor je sprejel nekaj sploçnih aktov, ki so se nanaçali na reguliranje dejavnosti in statusa RZZ. To so bili:

• Navodilo o kriterijih in razmejitvi pristojnosti odloŸanja o izplaŸilih denarnih nadomestil za brezposelnost v enkratnem znesku;
• Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o sofinanciranju prekvalifikacije ali dokvalifikacije prese§nih delavcev (Ur.l. RS, çt. 38/94 in 69/95)
• Sklep o spremembi sklepa o prostovoljnem zavarovanju za primer brezposelnosti delavcev, ki se zaŸasno zaposlijo v tujini (Ur.l. RS, çt. 28/95);
• Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest RZZ;
• Kolektivno pogodbo Republiçkega zavoda za zaposlovanje.

3. Sistem zavarovanja za brezposelnost

Tako preko izvajanja programa in porabe sredstev je Upravni odbor spremljal dogajanja na tem podroŸju. Skladno z doloŸili kolektivne pogodbe za gospodarstvo so bile izvrçene redne vsakomeseŸne valorizacije denarnih nadomestil. Bistveno za leto 1995 je bil upad upraviŸencev in temu manjça poraba sredstev.

Upravni odbor je na tem podroŸju sprejel poseben akt, s katerim je RZZ omogoŸil odpis neizterljivih manjçih zneskov iz naslova denarnih nadomestil in denarnih pomoŸi.

V obravnavi so bile tudi vloge organizacij za priznanje izplaŸil denarnih nadomestil za Ÿas brezposelnosti v enkratnem znesku, ki pa so bile za veŸje organizacije zavrnjene zaradi neizpolnjevanja pogojev (trikrat), za dve manjçi organizaciji pa so bila sredstva odobrena.

4. Programi zaposlovanja

Upravi odbor je obravnaval veŸ tem iz raznih podroŸij dejavnosti zaposlovanja in sicer:

• doktrino dela z iskalci zaposlitve;
• program razvoja Centrov oziroma Zavodov za rehabilitacijo v Sloveniji;
• projekt poskusno poklicno informativno in svetovalno srediçŸe;
• eksperimentalni program za prepreŸevanje prehoda delovne sile v odprto brezposelnost v nekaterih slovenskih podjetjih;
• Zbornik Zoisovih çtipendistov;
• subvencije za brezposelne in delodajalce ter subvencioniranje pripravniçtva;
• nove evidence o iskalcih zaposlitve in brezposelnih osebah.

¬lani Upravnega odbora so delovali tudi v delovni skupini za pripravo pravilnika o izvajanju programov zaposlovanja, ki se pripravlja kot eden najpomembnejçih aktov v RZZ.

Druga izvajalska dejavnost

¬lani Upravnega odbora so sodelovali na avstrijsko-slovenski konferenci o zaposlovanju in zavarovanju za brezposelnost, ki je bila organizirana v dveh delih, spomladanskem v Beljaku v Avstriji in jesenskem v Gozdu Martuljku v Sloveniji.

Na prvem delu konference je bil poudarek na operativnih posredovalnih postopkih, na drugem delu pa primerjava sistemov zavarovanja za brezposelnost. Predstavniki Upravnega odbora so na konferenci aktivno sodelovali v diskusijah, uvodni referat z vsebinsko usmeritvijo pa je imel predsednik Upravnega odbora in predsednik Odbora za izbor javnih del, ki je predstavil aktivnosti na podroŸju javnih del..

Upravni odbor je skladno s svojimi pristojnostmi imenoval svoje oziroma predstavnike RZZ v razne komisije organov RZZ, kot npr. strokovne komisije, çtipendijske komisije in druge zunanje institucije.

Upravni odbor je posebno pozornost, enako kot §e prejçnja leta, posvetil podroŸju javnih del in skrbno spremljal delovanje svojega Odbora za izbor javnih del, kar je opisano v nadaljevanju v posebnem podpoglavju.

Organizacija RZZ

Skladno s svojimi pristojnostmi je Upravni odbor spremljal organizacijo in sprotno delovanje slu§be.

S sindikatom delavcev RZZ je sklenil kolektivno pogodbo RZZ, s katero so se uredili dodatki delavcem za te§je delovne pogoje. Ta akt je bil za delavce RZZ pomemben, saj jih je izenaŸil z delavci drugih dejavnosti, ki so te§je delovne pogoje uredili §e s pano§nimi kolektivnimi pogodbami. Iniciativo za sklenitev posebne kolektivne pogodbe je podal Upravni odbor in ves Ÿas pogajanj usklajeval konŸni tekst pogodbe z Ministrstvom za delo, dru§ino in socialne zadeve, ki je kot pristojni organ dalo konŸno soglasje k pogodbi. Predstavniki Upravnega odbora so kot Ÿlani delovne skupine aktivno sodelovali pri oblikovanju kolektivne pogodbe.

Opravljena je bila tudi dokonŸna uskladitev pravilnika o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest, upoçtevaje pripombe Ministrstva za delo, dru§ino in socialne zadeve.

Poleg tega je Upravni odbor obravnaval kadrovska vpraçanja v RZZ in skladno s statutom RZZ dajal soglasja za nastavitve delavcev s posebnimi pooblastili in odgovornostmi.

Leto 1996

V letu 1996 je imel Upravni odbor RZZ do konca mandata 4 redne seje in 1 korespondenŸno sejo. Na vseh sejah so bila obravnavana obçirna vpraçanja, izmed katerih so imela najveŸje te§içŸe naslednja vpraçanja:

1. Obravnavanje planskih dokumentov (program dela, finanŸni naŸrt)

Upravni odbor je za leto 1996 sprejel program dela in finanŸni naŸrt z nekaterimi dopolnitvami.

Za leto 1996 so predvidena skupna sredstva v viçini 34.531.437,000 SIT, kar je 95% realizacije leta 1995. Za delo RZZ je predvidenih 2.368.570.000 SIT, kar je 98% glede na leto 1995 in bo potrebno varŸevanje. Glede programov je problem, ker doloŸena sredstva za socialno varstvo in çtipendije ne bodo zadostovala glede na planirana. Velja naŸelo, da se bodo sredstva prelivala iz programov, kjer ne bodo porabljena. Primanjkuje tudi sredstev za investicije, zato bodo dane prioritete OE Ljubljani, Velenju, Murski Soboti in Centralni slu§bi.

Program temelji na nalogah, ki se izvajajo standardno, poudarek je dan novim naŸinom dela in posameznim novim nalogam. V RZZ so bili ugotovljeni nekateri projekti, ki bodo omogoŸali nove pristope in bogatejço vsebino dela kot:

• doktrina dela z iskalci zaposlitve,
• koncept dela z delodajalci,
• poklicno informativno in svetovalno srediçŸe,
• eksperimentalni program za prepreŸevanje prehoda delovne sile v odprto brezposelnost,
• analitiŸno razvojno predvidevanje itd.

Pomembne bodo tudi nove naloge kot vzpostavitev novih evidenc iskalcev zaposlitve in brezposelnih oseb na osnovi izvajanja novega pravilnika ter dopolnjeni programi in ukrepi zaposlovanja. Nekatere naloge, ki ne sodijo neposredno na podroŸje zaposlovanja, bo potrebno Ÿimprej prenesti na pristojne nosilce (çtudentska prehrana).

2. PoroŸilo RaŸunskega sodiçŸa o reviziji raŸunovodskih izkazov RZZ za leto 1994

SodiçŸe je izdalo mnenje s pridr§kom in priporoŸili za odpravo pomanjkljivosti, ki se nanaçajo predvsem na knji§enja doloŸenih osnovnih sredstev, terjatev, sredstev v obraŸunu, kreditov za stanovanja in osebnih dohodkov, ki so bila odpravljena v zakljuŸnem raŸunu za leto 1995 in pomanjkljivosti pri nekaterih postopkih za uresniŸevanje programov.

DoloŸene postopke, kot nadzor in notranjo revizij, pa bo RZZ priŸel uvajati v letu 1996.

3. K PoroŸilu o zakljuŸnem raŸunu RZZ za leto 1995

Upravni odbor na poroŸilo ni imel pripomb. Poslovanje je bilo pozitivno, izkazan je bil dobiŸek v viçini 74.245.817,74 SIT. Potrjeni so bili odpisi osnovnih sredstev, drobnega inventarja ter terjatev v viçini 7.498.377,40 SIT.

4. PoroŸilo o delu RZZ za leto 1995

Upravni odbor je delo ocenil kot zelo kvalitetno in v razpravi prispeval çe nekaj konkretnih predlogov za izboljçanje in konkretizacijo teksta.

5. Program ukrepov aktivne politike zaposlovanja za leto 1996 in sprejem Pravilnika RZZ

Program je sprejela Vlada Republike Slovenije in zajema ukrepe, ki prepreŸujejo brezposelnost ter vkljuŸujejo kot izvajalca MDDSZ in RZZ.

Program je namenjen predvsem delovno intenzivnim panogam, izvoznikom in podjetjem, ki so v te§avah in se zaradi tega poskuça prepreŸiti brezposelnost. Podobno bodo programi opredeljeni v izvedbenih predpisih in razpisih. Takoj se bo pristopilo k razreçevanju brezposelnosti v nekaterih izbranih veŸjih podjetjih, v katerih bodo delovale projektne enote, v katerih bodo tudi predstavniki RZZ.

Glede Pravilnika o izvajanju ukrepov aktivne politike zaposlovanja, je Upravni odbor ocenil, da je pravilnik izredno kompleksen in dobro pripravljen, saj zajema vse programe, ki jih je RZZ razvil in jih izvaja. Podane so bile doloŸene pripombe za izboljçavo teksta. Pravilnik je Upravni odbor sprejel na zadnji seji v svojem mandatu.

6. Uvedba prostovoljnega zavarovanja za primer brezposelnosti

Upravni odbor je obravnavo tega vpraçanja prelo§il do sprejema sprememb Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti, ki jih pripravlja MDDSZ. Glavni problem uvedbe prostovoljnega zavarovanja je v tem, da je to novost, ki v zahodni Evropi ni poznana. V kolikor bi v Sloveniji uvedli ta institut, bi se sooŸili z izvirno reçitvijo, ki bi pomenila ogromno administriranja s tem, da ni mogoŸe predvidevati, koliko bo potencialnih kandidatov. æe veŸji pa je problem glede upravljanja s sredstvi, prelivanja s sredstvi obveznega zavarovanja v primeru izgube.

7. Sistematizacija in nastavitev revizorja notranje kontrole

Podan je bil predlog za vzpostavitev slu§be, ki bo izvajala notranjo revizijo. Predlog je podalo RaŸunsko sodiçŸe ob kontroli zakljuŸnega raŸuna za leto 1994. Utemeljitev je podana v dejstvu, da je RZZ javni zavod, ki razpolaga s proraŸunskimi sredstvi in v vseh teh slu§bah vzpostavlja kontrolo sredstev. Zaenkrat se sistematizira eno delovno mesto, kot zaŸetek delovanja notranje kontrole.

8. Pravilnik o raŸunovodstvu in inventuri

Upravni odbor je sprejel pravilnik o raŸinovodstvu in inventuri. Gre za pravilnik, ki ga RZZ çe ni imel. Pravilnik je pripravljen skladno s finanŸimi in raŸunovodskimi predpisi ter zagotavlja podlago za korektno in zakonito finanŸno poslovanje.

ZAKLJU¬EK

Upravni odbor je imel v svojem mandatu 19 rednih sej ter 6 korespondenŸnih sej.

V svoji oceni dela je bil Upravni odbor uspeçen, saj nerealiziranih sklepov ni, razen tistih, ki se nanaçajo na pobude za spremembe in dopolnitve pozitivne zakonodaje. Te bodo upoçtevane pri pripravi novele zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti. Ni bil v celoti in popolnoma uspeçen ob obravnavi in sklepanju o planskih in finanŸnih dokumentih, ker je nastanek teh dokumentov odvisen od dogovarjanja v okviru dr§avnega proraŸuna, to je v najveŸji meri od Ministrstva za delo, dru§ino in socialne zadeve in Ministrstva za finance.

Ob izteku mandata, ki poteŸe dne 15. 7. 1996, Upravni odbor RZZ tudi ugotavlja, da je posloval kot prvi najviçji organ upravljanja v javnem zavodu, ki je postal samostojna pravna entiteta çele v letu 1992, ko se je njegov status izenaŸil s podobnimi javnimi zavodi, zlasti Zavodom za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavodom za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije. Upravni odbor ob tem çe ugotavlja, da je sicer RZZ statusno izenaŸen z navedenima javnima zavodoma, da pa obstojajo pri njegovem delovanju nekatere specifike, ki se nanaçajo zlasti na zagotavljanje sredstev za izvajanje programov in za socialne transfere (izvajanje socialnega zavarovanja), prepletanje nekaterih pristojnosti glede izvajanja programov aktivne politike zaposlovanja in vodenje postopka za uveljavljanje pravic po zakonu o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti.

Upravni odbor je v svojem prvem çtiri letnem mandatu skuçal uresniŸiti temeljno nalogo tega prvega mandata, to je oblikovanje in definiranje njegovega pomena, vloge in pristojnosti v zakonskih okvirih in okvirih tripartitnega delovanja. Upravni odbor je to nalogo v celoti upraviŸil, saj je trasiral delovanje Upravnega odbora v naslednjem mandatu, pri Ÿemer je ob definiranju te naloge opozoril tudi na te§ave in nejasnosti pri pristojnostih, kar bo predmet pravne ureditve v naslednjem obdobju.

Upravni odbor, ki je deloval kot tripartiten organ, v katerem so zastopani tako interesi delojemalcev, delodajalcev in dr§ave, je kljub razliŸnosti interesov v posameznih situacijah in kljub razliŸnim interesom za doseganje vmesnih ciljev, ki morajo v konŸni fazi voditi k temeljnemu, konŸnemu cilju, to je uspeçnemu izvajanju zaposlovanja in zavarovanja za primer brezposelnosti ter uŸinkoviti javni slu§bi, deloval kot enovit organ upravljanja, ki se je zavedal v celoti svoje odgovornosti za doseganje konŸnega cilja. Dejstvo je namreŸ, da so se v Upravnem odboru razliŸni interesi socialnih partnerjev uspeçno usklajevali na tak naŸin, da je bilo mo§no v okviru zakonskih pristojnosti doseŸi tako posamezne, kakor tudi konŸne cilje, odloŸitve Upravnega odbora pa so bile praviloma sprejete po poprejçnjem postopku usklajevanja soglasno.

Upravni odbor je na tak naŸin v okviru mo§nosti izpolnil naloge urejanja, usmerjanja in funkcioniranja RZZ ter odloŸanja o opravljanju temeljnih funkcij tega zavoda. Predstavljal je tudi transmisijo med posameznimi socialnimi partnerji ter odigral svojo vlogo v razmerju do dr§ave. Ob tem je opravljal funkcijo nadzora nad poslovanjem RZZ, skuçal zagotoviti kar najveŸjo avtonomijo stroke, ocenjeval strateçke usmeritve na podroŸju zaposlovanja in zavarovanja za primer brezposelnosti, predlagal ustrezne spremembe in dopolnitve zakonodaje ter nudil pomoŸ RZZ pri razreçevanju in obvladovanju spornih situacij znotraj RZZ in v razmerju do drugih institucij. ¬lani Upravnega odbora pa so pri pripravi razliŸnih gradiv nudili RZZ tudi ustrezno strokovno pomoŸ ter strokovno svetovali vodstvu RZZ. NaŸin dela je bil v çtevilnih primerih tak, da so se Ÿlani odbora v postopih predhodnega usklajevanja interesov pred sprejemanjem sklepov na Upravnem odboru vkljuŸili v strokovne komisije za pripravo posameznih podlag za odloŸanje.

Ob tem Upravni odbor çe povdarja, da se je oblika tripartitnega Upravnega odbora, kot najviçjega organa upravljanja RZZ izkazala za uŸinkovito metodo upravljanja, saj je oblika Upravnega odbora omogoŸala zadostno fleksibilnost, uŸinkovitost in hitrost odloŸanja, çe posebej v primerjavi s togimi in çtevilŸnejçimi skupçŸinami ter njihovimi izvrçilnimi organi kot oblikami upravljanja z javnimi sistemi.

Upravni odbor na tak naŸin meni, da je v prvem çtiriletnem mandatnem obdobju oblikoval solidno podlago za funkcioniranje tega organa upravljanja v drugem mandatnem obdobju.

/ ZRSZ domaŸa stran / Dejavnost ZRSZ / Seznam hitrih informacij /

Copyright Republiçki zavod za zaposlovanje, 8. julij 1996